Таким образом, в бюджетном процессе произошло изменение в смещении акцентов с первичности бюджета на первичность обязательств. Согласно статьям 14, 15 16 БК РФ бюджет соответствующего уровня - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств публичного образования. Также можно сказать, что бюджет - это годовой кассовый план потоков, которые возникают в процессе управления активами (поступления) и обязательствами (выбытие).

Кроме того, на данном этапе бюджетных реформ было на законодательном уровне введено понятие «администраторов доходов» и установлен один из основных принципов, обеспечивающий устойчивость и прозрачность всех бюджетов бюджетной системы - принцип кассового обслуживания всех бюджетов органами федерального казначейства.

Третий этап - переход на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат.

Одним из документов, определившим основные направления и перспективы бюджетной реформы, было постановление правительства РФ от 22.05.2004 №249-ФЗ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», в котором дан анализ сложившейся ситуации в бюджетном процессе и заложены фундаментальные изменения, направленные на создание системы эффективного управления общественными финансами.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации «О бюджетной политике на 2006 год» необходимость обеспечения устойчивости бюджетной системы РФ сопряжена с реализацией мероприятий по ряду направлений, в том числе по:

обеспечению разработки и утверждения перспективного финансового плана на 2006-2008 годы, в котором подлежат раздельному отражению действующие и вновь принимаемые расходные обязательства РФ;

совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов;

переходу к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов исходя из поставленных перед ними целей при условии создания объективных индикаторов решения определенных задач;

модернизации процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета.

Реализация указанных направлений бюджетной политики осуществлялась в контексте реформирования бюджетного процесса, осуществляемого в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг., одобренной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 №249 « «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

В соответствии с указанным постановлением в ходе составления проекта федерального бюджета и разработки перспективного финансового плана РФ ряд главных распорядителей средств федерального бюджета наделяются функциями субъекта бюджетного планирования. Субъектами бюджетного планирования являются федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека РФ.

Состав субъектов бюджетного планирования устанавливается нормативными правовыми актами МФ РФ.

Субъекты бюджетного планирования призваны вносить предложения по формированию федерального бюджета и финансовому обеспечению подведомственных федеральных служб и федеральных агентств и с этой целью осуществляют: разработку докладов о результатах и основных направлениях деятельности; ведение реестров расходных обязательств субъекта бюджетного планирования и их представление в МФ РФ; разработку проектов нормативных правовых актов, регулирующих расходные обязательства РФ; разработку федеральных и ведомственных целевых программ в установленной сфере деятельности; формирование бюджетов субъектов бюджетного планирования и их распределение главными распорядителями средств федерального бюджета.